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市長聯席制能否打破中原經濟區藩籬

本報記者吳建有9月10日,中原經濟區涉及的5省30市在河南省鄭州市舉行瞭中原經濟區首屆市長聯席會議,各省省轄市市長簽署瞭共同推進中原城市群建設戰略合作框架協議,將全力打造跨省級行政區域的中西部城市群。這也標志著,中國最大的經濟區迎來瞭大融合時代,一個跨省的超大城市群即將出現。但是,由於經濟區內產業結構趨同現象嚴重,區內各方雖有合作意識,但缺乏有效的協調機制。專傢認為,此次市長聯席會議由國傢出面召集,說明國傢層面的重視程度,若會議形成長效機制並有效落實會議相關精神,這個中國最大經濟區域內的各種藩籬將被逐步打破,真正走向融合。國傢支持真金白銀“實際上,中原經濟區之所以能吸引5省30市的市長來鄭州參加市長聯席會議,除瞭是國傢發改委召集之外,更重要的是,他們看到瞭中原經濟區批復建設之後,國傢有關部委給中原經濟區帶來的優惠政策。”河南省社科院院長喻新安在接受本報記者采訪時表示,從2011年至今,國傢部委、中央單位達成46項戰略協議,鼎力支持中原經濟區。“一項項戰略合作協議正在從紙面上走下來,變成一處處工地、一個個具體的項目。”他表示,國傢部委、中央單位支持中原經濟區建設,無論政策還是資金,拿出的都是“真金白銀”。河南省發改委提供的資料表示,去年3月,經國務院批準,財政部決定在2012—2016年每年給予河南省中原經濟區建設專項財力補助10億元。國傢在測算均衡性轉移支付和縣級基本財力保障獎補資金時,充分考慮瞭對人口大省、產糧大省和財政困難地區有利的因素,2012年僅此兩項就對河南省補助500多億元,比2011年增加150.4億元。同時,鄭州機場二期等一批事關河南長遠發展的重大項目相繼獲得國傢發改委審批或進入國傢規劃。截至2013年上半年,河南省共有67個重大項目獲國傢審批、核準,國傢發改委已下達河南省建設資金超過150億元。“這些對中原經濟區的建設具有非常重要的意義。”在河南省發改委主任孫廷喜看來,更重要的是,“在人地掛鉤、農村人口有序轉移、城鎮建設資金籌措、對外開放模式創新、跨境貿易電子商務服務試點等創新性措施方面給予支持,允許先行先試,力求通過改革加速中原崛起,並對河南重大基礎設施特別是現代綜合交通體系建設給予支持。這也是目前河南乃至中原經濟區內最需要的。”聯合效果不明顯在河南大學經濟學院原院長耿明齋教授看來,雖然20世紀80年代中後期,隨著我國改革開放步伐的加快和市場經濟的推進,全國各地區逐漸認識到加強區域合作、建立一體化市場的重要性。為瞭促進區域經濟的蓬勃發展,中原地區先後建立瞭不同層面、涵蓋不同區域的合作機制。“但是由於經濟區內產業結構不合理,產業結構趨同現象嚴重,區內各方雖有合作意識,但缺乏有效的協調機制。因此,效果不明顯。”1985年成立的中原地區經濟技術協調會,包括山西省長治市、晉城市;河北省邯鄲市、邢臺市;山東省聊城市、菏澤市、臨清市;河南省新鄉市、安陽市、焦作市、濮陽市、鶴壁市、濟源市13市。1986年成立的淮海經濟區,由魯南的泰安、萊蕪、濟寧、菏澤、臨沂、日照、棗莊,蘇北的徐州、淮安、連雲港(601008,股吧)、鹽城、宿遷,豫東的開封、商丘、周口,皖北的淮北、蚌埠、亳州、阜陽、宿州20個地級城市及所轄范圍組成。1988年成立的黃河經濟協作區,由山東、河南、山西、陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、新疆生產建設兵團和黃河水利委員會等9省區11方組成。2008年3月開始啟動的豫晉陜黃河金三角區域協調發展綜合試驗區,包括河南省三門峽市、山西省運城市和臨汾市、陜西省渭南市,地處我國中部、西部接合部與隴海經濟帶。河南省發改委經濟研究所所長鄭泰森說,在上升為國傢戰略的區域發展戰略中,中原經濟區是全國范圍最大的經濟區,地域面積最大,覆蓋人口最多,除瞭河南省,周邊省份相關區域的面積和人口就相當於一個江蘇省的國土面積和人口數量,總人口占全國的八分之一。“目前,中原經濟區內仍舊是一種以行政區為主體的發展模式。行政上的劃分往往使各方僅僅關註自身利益,市場分割明顯,利益協調比較困難。由於先決條件的差異,基於資源相對優勢的區域分工與合作,會導致各方所獲得的利益大小並不一樣,而各方往往從自身利益最大化為出發點,故區域內各方往往成為利益博弈的對方,即使合作利益最大,但卻不是博弈各方的最優選擇。”他總結說,如何消除這種障礙,受到中原經濟區所涉及到的省市乃至國傢層面的高度重視,這才有瞭第一次市長聯席會議的召開。從大聯合到大融合在9月10日召開的市長聯席會議上,市長們談論更多的,是如何把自己所在的城市融合到中原經濟區中,在哪些方面可以進行更深層次的合作,在中原經濟區的建設中,找準自己的定位,更好地發展。“大傢都表示瞭一個共同的心願。也就是說,想從過去的聯合到現在的深度融合。”鄭泰森表示:“雖然是一字之差,但意義完全不同,因為聯合可能限於表層,而融合則是從內心深處,全方位、多角度的。”本報記者註意到,5省30個省轄市共同簽約,提出將發揮中原經濟區各市的比較優勢,創新合作機制,拓展合作領域,共同探索以不犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子,共同探索交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建的城市群建設模式等。這30個省轄市簽署協議將在九大領域展開合作,包括共同編制中原城市群發展規劃,爭取將中原城市群納入國傢重點培育發展的城市群;共同建設鄭州航空港經濟綜合試驗區;共同推進綜合交通體系建設;推動產業分工合作、加強農業合作、推動區域旅遊合作發展、區域生態共建環境同治、加強市場開放合作、深化文化、教育、科技等社會領域合作。安徽省淮北市市長黃曉武發言說,納入中原經濟區規劃范圍,建設“四化”協調發展先行區,為淮北轉型發展、跨越崛起帶來瞭重大戰略機遇和政策機遇。淮北抓住機遇、緊緊圍繞《中原經濟區規劃》建設皖北豫東城市密集區目標,強化規劃對接,強化產業對接,強化交通基礎設施對接,強化旅遊文化合作對接,強化科技與人才合作對接,強化生態環保合作對接,積極融入中原經濟區。“在世界城鎮化進程中,城市群替代單個城市的發展已是大勢所趨。”耿明齋教授表示,通過區域分工合作,使資源優化配置、生產要素自由流動、產業梯度轉移都需要統一市場體系的建立作為基礎。“要建立區域合作協調機制;牢固樹立"優勢互補、區域成員共贏"的合作理念;把產業轉移和產業合作作為區域合作的主線。”“如果合作能夠真正得以深入,中原經濟區發揮的作用將是無可比擬的。”鄭泰森表示,因為中原經濟區是國內面積最大的經濟區,雖然現在還存在區域內發展不平衡,農村人口多、農業比重大、經濟結構不合理、基本公共服務水平低等問題,但應該看到,中原經濟區人口密集、城鎮密度大、城鎮間交通便利,具有城市群聯系緊密、連接高效、融合發展的先天優勢。而且具有國傢政策支持、發展願望迫切的後天優勢。“假以時日,這個跨省的中西部城市群的出現,將形成與長江中遊城市群南北呼應、引領中西部經濟發展的重要增長極。”

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-13/157996865.h指南2胎貸款全省皆可處理t大甲區土地貸款率利最低銀行ml
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